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經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國建設(shè)領(lǐng)域在“十二五”期間進入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段。相比以往粗放式的發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)模式要求行業(yè)更加注重效率，由數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。在這一背景下，建設(shè)行業(yè)如何更為精確地進行質(zhì)量監(jiān)管，愈發(fā)為行業(yè)所重視。對此，全國人大代表、江蘇省建筑科學(xué)研究院有限公司董事長繆昌文談了他的看法。

保障房成為質(zhì)量監(jiān)管重地

近年來，建設(shè)領(lǐng)域的重點工程逐步開始向保障房這塊民生重地轉(zhuǎn)移。保障房由于特殊的民生屬性，其質(zhì)量問題更為社會所關(guān)切。

繆昌文對記者說，“保障房的建設(shè)造價相對較低，如監(jiān)管不到位，不排除個別企業(yè)為牟利而偷工減料。而且，由于保障房建設(shè)的工期要求比較緊，在施工程序上更需科學(xué)安排。比如混凝土有嚴格的凝固時間，這部分的工期不能縮減。切忌為縮短施工周期而在各施工環(huán)節(jié)強行均攤。”

據(jù)記者了解，江蘇省于去年出臺了《關(guān)于進一步加強保障性住房工程質(zhì)量安全管理的意見》等多部保障房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管規(guī)章，將責(zé)任落實到個人。在竣工驗收后，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程責(zé)任主體的名稱和主要負責(zé)人的姓名會出現(xiàn)在建筑物的明顯部位。一旦發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故，或存在違法違規(guī)問題，除依法追究相關(guān)單位責(zé)任外，還要對負有責(zé)任的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、建造師、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員依法作出相應(yīng)處罰，直至注銷執(zhí)業(yè)資格。

制度是質(zhì)量安全的基本保障

“工程質(zhì)量的優(yōu)劣，決定了我們給子孫留下的是財富還是包袱。工程質(zhì)量好，使用壽命就會延長，為子孫后代節(jié)材、節(jié)地又省錢；工程質(zhì)量差，不僅給子孫造成資源浪費，還可能引發(fā)一些社會問題。所以，工程質(zhì)量不只是建設(shè)領(lǐng)域問題，還應(yīng)放在全社會的高度進行考慮。”繆昌文對記者說。

他說，現(xiàn)階段工程質(zhì)量的監(jiān)管首先要從健全管理制度方面著手，切忌依賴運動式的大檢查，而要落實質(zhì)量監(jiān)管的常態(tài)責(zé)任機制。“這個機制包括三個層次：政府決策和監(jiān)管；建設(shè)單位（業(yè)主）負責(zé)；建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負責(zé)。由這三個層次構(gòu)成對整個工程質(zhì)量進行控制、監(jiān)督、管理的體制。”繆昌文說。

在他看來，尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律同樣可以在質(zhì)量監(jiān)管上發(fā)揮重大作用。繆昌文表示，全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視工程質(zhì)量，尊重工程施工的客觀規(guī)律，不搞大躍進和形象工程，杜絕獻禮工程。政府的基建投資，在拉動消費、刺激經(jīng)濟發(fā)展的同時，避免出現(xiàn)爭項目、爭速度，不顧質(zhì)量、不顧合理性，既浪費又不安全的問題；應(yīng)一切圍繞工程質(zhì)量，尊重科學(xué)、不搶工期、杜絕工程隱患。

此外，還需要強調(diào)工程監(jiān)管責(zé)任的追究。政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督包括兩方面：第一是誰來實施監(jiān)督？這通常有兩種做法。一種是由政府官員直接進行。比如美國，政府官員檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄、記錄全不全。另一種是政府委托第三方實施質(zhì)量監(jiān)督。比如德國，被委托的機構(gòu)，必須是經(jīng)過政府嚴格審查，有條件代表政府進行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)。我國目前是由工程質(zhì)量監(jiān)督站來實施這一職能。第二是政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么？首先要審查設(shè)計文件，重點審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計算等；其次監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。

科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

繆昌文說，工程質(zhì)量監(jiān)管還需要加強科技創(chuàng)新，提高工程建設(shè)中的科技含量，使原本靠工人手工工藝解決不了的問題可以通過技術(shù)提升做到。這是行業(yè)未來轉(zhuǎn)型升級的必由之路，也是一條工業(yè)化發(fā)展的道路。

據(jù)了解，我國在上世紀80年代曾大力推廣工業(yè)化生產(chǎn)住宅，但由于技術(shù)不足逐漸被現(xiàn)澆施工所替代。現(xiàn)在回頭來看，并不是工業(yè)化的路子不對，而是我們的技術(shù)儲備不足。“讓建筑業(yè)走上工業(yè)化的道路，一是建筑質(zhì)量可以得到保證；二是可以節(jié)省資源、節(jié)約能耗、降低浪費，還可以降低城市中建設(shè)帶來的噪音、揚塵污染；三是工業(yè)化建筑在很多方面可以降低建設(shè)成本、降低勞動強度。現(xiàn)在建筑業(yè)的人工成本大大提高，建筑企業(yè)普遍出現(xiàn)招工難的問題。勞動強度降低后，可直接改善勞動環(huán)境。”繆昌文說。

本報記者 張際達 杜凡 徐為軍

2012年3月10日《中國建設(shè)報》2版